“三变”变出村庄展开新路
　　——六盘水市探究“三变”办法推进村级团体经济展开调研陈述中共贵州省委安排部调研组
　　编者按
　　贵州墙体广告 展开强大村级团体经济一直是村庄底层安排建造的要点和难点,是处理村团体“有钱就事”的重要途径。最近举行的全国村庄底层党建作业座谈会,再次 着重要活跃探究展开现代农业、特征工业和强大村级团体经济的方法,实在让村庄底层党安排当好推进村庄经济展开的“领头雁”。2014年以来,六盘水市从盘 活搁置财物、开释资金生机、改动增收方法等方面下手,活跃探究施行“本钱变股权、资金变股金、农民变股民”办法,有力地推进了工业优、团体强、大众富。近 期,省委安排部调研组对六盘水市的做法和经历进行了专题调研,构成了调研陈述。本报特予刊发。
　　2014年以来,六盘水市环绕展开强大村级团体经济,展开“本钱变股权、资金变股金、农民变股民”作业试点,探究新形势下村庄底层党建与扶贫攻 坚严密交融、相互推进的新路子。近来,贵州省委安排部安排专题调研组,深化六盘水市试点村庄,实地了解施行“三变”办法的做法和经历,总结进一步进步村级 党安排效劳展开、效劳大众才能的方法办法。
　　一、主要做法
　　六盘水市从盘活搁置财物、开释资金生机、改动增收方法等方面,活跃探究社会主义商场经济条件下展开强大村级团体经济的有用处径,不断增强村庄底层党安排的展开和效劳才能。
　　(一)推进“本钱变股权”,让沉睡的本钱活起来。对于村庄团体经济安排主体不清楚、产权归属不清、要素集合不强、效益表现欠好,农民财物确权滞 后、土地运用率低、运营性收入少等疑问,结合村内土地本钱、森林本钱、劳动力本钱、旅行文化本钱等,采纳存量折股、增量配股、土地入股等多种方法,推进农 村财物股份化、土地股权化,盘活各种本钱要素,构成本钱叠加效应,进步本钱的运用率。一是推进产权清楚化。环绕开释中心1号文件对于“引导农民以土地运营 权入股协作社和龙头公司”的方针盈利,活跃对村庄团体本钱进行核对整理、挂号存案、价值评价,推进村庄团体土地所有权、团体土地建造用地运用权、农业出产 性设备产权等的确权挂号。2014年以来,全市已确权挂号团体土地所有权1416万亩、团体林权54万亩、宅基地运用权63842.85亩、团体建造用地 运用权3495亩、村庄房子所有权21.39万平方米,使村庄团体本钱在权属上愈加清晰、在处理上愈加标准、在保证上愈加充沛。二是推进本钱本钱化。清晰 由乡镇党委牵头,村支两委参加,对村团体可运营性财物进行量化。经过签订协议,将村庄团体本钱改动为公司、协作社和别的经济安排的股权,探究土地承揽运营 权股权化、团体财物股份化、村庄本钱本钱化的展开方法,有用盘活村庄搁置本钱,多渠道添加农民收入,完结从村庄本钱到村庄产权再到村庄本钱的“龙门三 跳”,构成本钱叠加效应。2014年以来,全市共有15.5万亩团体土地、7.4万亩“四荒地”参加公司(协作社)入股,极大地进步了村团体收入。盘县滑 石镇岩脚村党委将村团体的37.8亩土地折价100余万元,入股驻村公司开发哒啦仙谷农业示范园区,2014年村团体就分红30万元。三是推进要素合理 化。重视本钱结合,推进树立市、县、乡、村四级流通效劳体系,将村庄土地、房子、团体经济安排股权、增减挂钩项目目标等产权归入买卖规模,搭建起社会本钱 进入村庄、村庄本钱向本钱改动的准则性平台,招引44个省级龙头公司、82个市级龙头公司到村庄展开农业工业,拉动城市本钱要素向村庄活动,推进要素装备 合理化,村党安排获得安定财路,有用破解“有心效劳、无钱就事”的难题。盘县对于有些村级活动场所有些房子搁置,运用村级活动室与大型连锁超市入股开设农 家超市,既盘活村级财物,又昌盛了村庄商场。每个农家超市每年可为村团体添加3至10万元的经济堆集。
　　(二)推进“资金变股金”,让涣散的资金聚起来。对于各级财务投入到村庄各项资金基本上是一次性投入、一次性运用,资金投入涣散,效果表现不明 显等疑问,采纳会集投入、工业股动、社会参加的方法,使涣散的资金集合起来,直接推进农民获益,完结资金运用的效益最大化,构成了村团体和农民安稳增收的 长效机制。一是会集涣散资金。坚持在不改动资金运用性质及用处的前提下,将财务涣散投入到村的展开类资金(除补助类、救助类、应急类外),尽可能改动为村 团体持有的本钱金,会集投入到公司、协作社或别的经济安排,构成村团体持有的股金,村级党安排参加处理和监督,按股分红、利益同享。钟山区结合涣散资金 4300万元,打捆在市中心城区为每个村置办100平方米的商铺,划给村委会作为团体财物运营,所得利益分配给村团体和贫穷户。二是严把资金投向。环绕落 实市委市政府“把生态做成工业、把工业做成生态”的展开战略,引导资金要点投向“绿色贵州”建造三年行动计划和全市特征农业“3155工程”,有用下降发 展村级团体经济的商场危险,完结团体财物专业化、商场化运营,推进团体经济获得持续收益。水城县坡脚村党支部带领大众争取到500万元财务扶持资金,改动 为村团体和乡民持有股金,投入到聚亨出资公司共同展开茶叶工业,在推进工业做强、打造“小康富裕村”的一起,村团体经济年收益突破了100万元。三是健全 推进机制。为保证“资金变股金”有序推进,在市委市政府的领导下,各县区树立由主管部分牵头、有关部分参加、村庄党安排详细施行的作业机制。村级党安排会 同驻村作业组,在乡镇党委的安排指导下,经过“四议两公开”和村务监督程序,提出接受资金投入计划,经县区评价后安排施行。2014年以来,经过“资金变 股金”,全市结合各类涉农财务资金2.6亿元,股动团体资金6608万元入股运营主体。
　　(三)推进“农民变股民”,让农民大众富起来。农民增收难,难就难在长期以来农民工业性收入和薪酬性收入低,难就难在传统栽培面积大、产出低。 市委、市政府杰出疑问导向,坚持走规模化、工业化、商场化展开路途,引导和鼓舞农民以产权、技能、资金等入股,让资金在商场中活动起来,经过股份分红获 利,完结农民、村团体、公司三方共赢,完结增收致富。一是工业股动入股。依托农业园区建造、“3155工程”施行,活跃推进村庄土地本钱向园区、工业集 中,经过土地流通和入股,使土地本钱转化为农民股权和股金,让农民在收取租金和参加公司分红中完结股权收益。六枝特区郎岱镇5个村党安排,股动农户用承揽 的土地入股,共同展开猕猴桃工业,3000余农户完结农民到股民的改动。二是安排引导入股。鼓舞农民参加创办或领办经济实体,让农民的本钱转为本钱、资金 流入商场、农民变身股民。盘县淤泥乡岩博村党委捉住展开机会兴办实体公司,安排285户乡民集资入股3000万元异地置业,置办49亩工业用地,兴办食物 加工厂,每年门面租金及运营收益等收入到达4000万元,村团体收入每年到达100万元,入股农户户均年增收5万元。一起,每年从村团体收益中获取10% 作为贫穷家庭的股本金,入股到村办公司,直到脱贫停止。目前35户贫穷家庭悉数完结脱贫。三是财务兜底入股。对于老党员、二女户、“两无”人员等艰难群 体,采纳财务兜底帮扶入股的方法,让艰难农民同享变革盈利,完结持续安稳增收。钟山区借助村庄商业银行增资扩股的契机,将752.4万元财务项目资金,转 变为106户、197名村庄老党员、“两无”贫穷人员的初始股份,每年产生收益112万元,每年人均可分红5700元。目前,全市有15.6万人经过“三 变”入股变为股民,入股分红人均年增收1020元以上。
　　二、初步成效
　　“三变”将商场机制和本钱运作方法引进村庄,促进村庄各种本钱要素活动起来,把财务扶贫资金结合起来,将农民从传统出产方法中解放出来,有力地推进了工业强、大众富、团体富。
　　——兜里鼓了,腰杆挺得更直了。“搞‘三变’即是好,村团体有了收入,党员干部有才能为老百姓说话就事,走村串户时分腰杆都挺得更直了。”说起 村里的变化,六枝特区新华乡田坝村支书陈兴昌一脸笑脸。“三变”为团体经济收入提供了有力保证,村级安排有了固定财路,有用处理了“无钱就事”的为难,为 民就事的才能和水平不断得到进步。一些村还专门树立扶贫工业扶持基金,用于协助贫穷农户采购养老保险、大病统筹、后代就学、凶事处理等开支。六枝特区青菜 塘村为全村计生诚信户家庭代缴40至50万元的新型村庄协作医疗费和新型村庄养老保险金,计划在2015年底完结,这项办法将实在进步乡民的幸福指数。
　　——办得了事,向心力愈加强了。“有钱、有项目,动员大众搞展开就能得到更多的支持。”水城县勺米镇坡脚村支书张云看着满坡绿莹莹的茶树说。村 级党安排在不断展开强大村级团体经济一起,有用地把团体、公司、乡民连接起来,安排发动大众参加入股公司,作业务工,监督保证大众利益,充沛表现村级党组 织引领大众增收致富的效果。村团体和乡民变成了股民,有了主人翁的责任感,地企对立少了,展开环境好了,党群联系更调和了。一起,经过抓村级团体经济,引 领大众增收致富,还招引了一批优秀人才回乡创业,构成了村庄展开与人才的良性循环,培育训练了一批村庄致富带头人,也为村级班子预备了一批才能较强的后备 力气。这些年,全市引进大学生200余人参加村级团体经济创业,培育村级后备干部5000余人。
　　——共同展开,党的阵地延伸了。六盘水在推进村级安排活跃参股的一起,打破行政村“单打一”方法,采纳“村村联建、村企联建、工业联建”等方 式,引导树立一批跨区域的联村党委和农民专业协作社、龙头公司党安排,以联村党委推进团体、公司、农民三方,由“单兵作战”向“集团军作战”改动,强化了 党安排在村庄经济社会展开中的引领效果,完结了党安排向非公公司和社会安排延伸。盘县普古乡舍烹村联合周边8个村树立党委,将各村本钱结合起来,连片开 发,打造了集生态旅行、观光农业、餐饮娱乐于一体的旅行效劳综合体,完结抱团展开,2014年完结农民人均收入11260元,团体经济堆集16.32万 元,下辖9个村悉数完结“脱壳”变富。一起,广阔村干部和大众在参加团体经济展开进程中,自觉学方针、学法令、学商场,不断进步创业热情和创业才能,有力 地推进了党的声响在底层大众中传达。
　　三、实习价值
　　“三变”以本钱为枢纽,将团体、乡民和公司利益严密连接,农户出让承揽土地的运营权,公司与农户连接变成真实的利益共同体,各参加主体间公正分配利益,从而使公司与农户完结互利共赢,底层党安排堡垒效果日益强化。
　　——坚持党的领导是展开强大团体经济的保证。村庄处于底层,联系党的在朝根底。展开“三变”作业,即是让村级安排在领导村庄经济社会展开中找到 一个推进作业的有力抓手,有用地把村级安排、协作社(公司)、农户连接起来,进一步强化党和大众的密切联系,充沛表现村级安排的领导核心效果,促进各级党 委、政府活跃从方针、资金、项目、技能、社会本钱等各方面,加大对农业村庄作业的扶持力度,进步农民日子福利、改进出产日子环境,教育引导广阔村庄干部群 众自觉增强展开团体经济的认识,捉住团体经济初始堆集机会和展开机会,为展开村级团体经济打下了良好根底。
　　——合理运用本钱是持续展开团体经济的要害。加大对农业村庄作业的扶持力度,展开强大村团体经济,是党在村庄的一向方针。长期以来,各级党委、 政府投入到农业村庄展开的项目资金许多,这些项目资金大多直接扶持补助到公司、专业协作社、种养大户,迈开了村这一级,致使国家出资后监管不力,没有充沛 表现项目资金的效果。变政府资金投入为出资,把国家的出资用“股份”的方法清晰给团体,让村级实行资金项目的处理、运用、运营、监管的功能,以村级安排为 平台,结合各类涣散的项目资金,结合村庄展开实践,优化装备资金投向,让项目资金翻滚起来,将短线的投入变为长线的出资,使项目资金投向更准、落得更实, 在扩展经济效益的一起,让全部进程衍生出更为显着的社会效益,完结财务资金的保值增值,全部深化了村庄变革展开。
　　——探究股份协作是推进团体经济展开的新路。变政府补助为商场化股权投入的新方法,依托公司、农民专业协作社等新经济安排载体,下降商场危险, 树立科学贫穷户利益连接机制。采归入股商场主体、贴息撬动金融资金等方法,让直接到户的财务扶贫资金变成可以生财的运营本钱,给贫穷大众带来一条持续生财 之道,也为精准扶贫找到一条新路子,处理了财务扶贫资金投入涣散、“一次性”运用效益低的疑问,也为展开村团体经济找到了一条新路子。让贫穷大众“洗脚上 岸”,把种啥、怎样卖的疑问交给了公司,农民依托土地又不彻底依靠土地,直接变成工业链上的出资者、获益人,翻滚展开的才能大为进步。