农村墙面广告秸秆禁烧和归纳运用的根本状况及成效
　　上海市农作物秸秆品种首要有二麦、水稻、油菜以及少量的玉米、茭白、芦笋等秸秆。2013年全市农作物秸秆出产值约160万吨，根本完结悉数禁 烧。其间，秸秆还田约占81%，用作牛、羊饲料的约占3.5%，用作有机肥加工辅料的约占2.3%，用作食用菌基材料的约占1.7%，加工燃料棒的约占 1.0%，别的因素未申报或申报手续不标准的约占5.6%。别的，崇明等远郊农人用作伙食燃料约占4.1%。
　　(一)秸秆悉数禁农村墙面广告烧成效显著
　　1. 强化方针支持力度，引导鼓舞秸秆归纳运用。几年来上海市政府办公厅出台了一系列推动秸秆归纳运用的扶持方针，清晰对秸秆还田每亩次补助45元，搜集运用秸 秆每吨补助200元，对秸秆归纳运用固定资产和设备投入补助30%;本年市农委、市财务将秸秆还田和秸秆搜集打包机械给予要点扶持，进一步引导和鼓舞农户 和公司推动秸秆归纳运用。与此同时，有关区县也出台相应方针，支持鼓舞秸秆归纳运用。
　　2. 不断总结经历教农村墙面广告训，完善禁烧和运用机制。一是加强法令建造。本年7月15日市人大经过的《上海市大气污染防治法令》把秸秆禁烧列入法令条款。以立法方法， 奠定秸秆禁烧长效机制的法令根底。二是加强安排领导。市展开改革委、市农委、市环保局、市财务局等有些拟定了施行方案，清晰秸秆禁烧与归纳运用的辅导思 想、工作目标、首要任务、时刻节点，辅导全市展开禁烧工作；充分运用上海市空气质量实时发布系统网站等及时发布环境空气质量污染预警;并将秸秆禁烧与归纳 运用工作归入年度“三农”工作目标办理内容，拟定相应的查核奖惩方法，农村墙面广告将秸秆禁烧和归纳运用与有些、干部年度查核挂钩，层层清晰职责。三是积极展开秸秆机 械还田机械选型，优化还田技能道路。
　　3. 加强巡查监管，大力营建禁烧空气。树立秸秆禁烧工作职责系统，经过市区镇村四级联动，采取技防、人防相结合，加强对秸秆禁烧的监管和巡查力度，引导农户和公司参加秸秆归纳运用。
　　(二)机械化还田变成首要方法
　　秸秆还田作为秸秆禁烧的托底工程，是处理乡村面广量大秸秆燃烧的要害环节。据统计，上海市稻麦油秸秆，除少量归纳运用外，80%以上的农田秸秆直接还田。经过几年的探究与实习，现在全市秸秆机械化还田水平有了较大进步，整体质量作用不错，对还田后农作物成长影响不大。
　　1. 秸秆还田所需机具配备根本满意。加强技能和机具研制，为原有的联合收割机悉数配上了秸秆切碎抛洒装置，加速秸秆还田机械的配备，特别是优先配备秸秆机械还田所需的大马力拖拉机和圆盘犁。
　　2. 秸秆还田后农田根本满意农艺请求。农机农艺密切配合，依据还田后新状况对秸秆切碎长度、翻埋深度、工作方法等做了清晰界定，构成了机械深翻埋草、二次破坏 还田和犁旋复式还田等多种技能道路，在重农村墙面广告复实习获得经历的根底上，经过包村、包户等方法加大秸秆机械还田技能的演示推行力度，实在进步了机械化还田质量。
　　3. 后期田间办理配套技能根本构成。在农业技能方法上，展开了秸秆很多还田后的水浆办理、上肥技能、后期田间办理方面的配套技能。因为后期办理及时有用，从现在看农作物成长整体平稳。
　　(三)别的秸秆归纳运用开端起步
　　上海积极展开秸秆归纳运用的探究，当时除直接还田以外的农作物秸秆，已在有机肥、饲料、食用菌基材料、再生动力等职业运用且规划逐渐扩展。 2013年施行秸秆归纳运用补助公司从2009年的36家添加到94家，农村墙面广告除还田外享用方针扶持的归纳运用秸秆达10.99万吨。别的秸秆工业化运用研讨、 证明工作现已起步，有些现已投入出产。比方对农作物秸秆在新型家私板材建材、生物质动力等范畴的运用都有了可喜的展开。
　　秸秆禁烧和归纳运用存在的疑问
　　上海秸秆禁烧和归纳运用，尽管获得必定成效，但在调研中咱们发现，这些成果的获得是在方针强力推动、各级严防死守下获得的，稍有懈怠，就有反弹 的也许。首要因素是方针补助缺少以抵偿秸秆归纳运用的实习支出，农人和有关公司的积极性、主动性不高;农机配备和有关技能支持与高标准、高质量机械化还田 的请求存在距离，还田的负面影响或多或少存在，还有农人保护环境知道、职责知道淡薄，承受新生事物慢、习气做法纠正难，办理机制不完善等疑问，这些疑问必 须导致咱们的高度重视。
　　(一)扶持方针有待进一步完善
　　前两轮的归纳运用方针为上海悉数按捺秸秆燃烧起到了有力的支持作用，但两轮新政的施行也暴露出一些显着缺点，特别是对秸秆归纳运用的引导，还缺少以调集归纳运用公司的积极性、主动性和处理瓶颈疑问。
　　1. 秸秆还田补助缺少。跟着秸秆全量接连还田负面效应逐渐闪现，如病虫草害几率扩展，添加防治难度，农药运用量加大，土壤表层很多的秸秆对后茬水稻或小麦的种 植有必定的影响，需求添加耕种的数量。别的还田秸秆分化缓慢，发生有害气体影响秧苗质量、秸秆机械还田添加辅佐整田用工等，这些都直接添加栽培户出产成 本，每亩约添加40元的栽培本钱，而现在方针仅考虑农机工作添加的本钱补助。
　　2. 方针覆盖面不广。农作物秸秆品种繁多，而现在方针首要对于稻麦秸秆，油菜秸秆尽管归入了方针支持规划，但因为市郊油菜栽培涣散，机械还田还有必定的技能难 度，所以，根本没执行;别的，有些未列入补助规划的茭白秸秆、芦笋秸秆、果树修剪的枝条，农人根本上是一把火一烧了之。在实习查看监察中，常常有农人讲一 些“拿补助的不烧，不拿补助的能够烧”的牢骚，添加了禁烧的办农村墙面广告理难度。
　　3. 别的归纳运用方针吸引力不大。因为上海农作物秸秆水分大、易霉变，现在首要是作为有机肥填料、食用菌基材料等涉农范畴运用，收回请求时刻紧，劳动力本钱 高，公司很难保本，更谈不上盈余。查询显现，不包含运送、仓储、机械折旧，仅核算劳动力本钱和机械油耗，搜集一吨秸秆需210元摆布，现行补助方针为每吨 200元。归纳运用公司除掉给农人二亩半的秸秆还田钱117元，自个仅拿农村墙面广告到80多元用于秸秆搜集的抵偿，显着缺少。别的秸秆一年两季很多贮存需求很多的场 地，场所难找、房钱较贵以及存储中简略有霉变和火灾的危险，都对公司构成压力。
　　(二)配备和技能支持有待完善
　　1. 秸秆机械还田和收储设备配备缺少。因为上海稻麦二季出产，秸秆时节茬口紧，还田难度大，对工作机械性能配备请求更高，尽管近几年在购机补助中对秸秆机械还 田所需的大马力拖拉机、复式还田机等给予了歪斜，但长时间以中小马力拖拉机为主，惯例农业出产的机械配备没有彻底改变。
　　2. 秸秆机械化还田技能支持不到位。上海的复种指数高，粮食出产要产值高、品质好，还要瘦身减药保护环境，而秸秆的全量还田却加大了操作难度。比方秸秆还田 时，病菌、虫卵、草籽同时埋入农田，为削减病虫草害，保证稳产高产，现在的技能道路，只能加大农药剂量，添加打药次数，这与环境保护、食品安全相冲突。因 此现在的秸秆还田技能道路仅走了保证产值这一步，仍远远没有到位。而技能方法的不执行，工作标准不到位以及新的秸秆还田技能道路仍需在实习中不断完善。
　　(三)秸秆搜集难的瓶颈疑问有待打破
　　1. 农人的职责知道不强。曩昔资本缺少，秸秆首要被农人作为家庭燃料运用，有些用于编制生活用品和补葺建筑房子。上世纪八十年代后，跟着物质丰厚、劳动力本钱 的进步，农人对秸秆最简略、本钱最低的处理方法即是燃烧。燃烧能够消除秸秆夹藏的病虫害，得到作为钾肥的草木灰。农人对由此而发生的环境污染、生态破坏和 交通损害知道缺少，即便重复教学，仍有少有些农人以个人利益为重，缺少职责担任。
　　2. 办理难度大。从少量零散秸秆燃烧的状况看，首要是一些自犁地散户，规划很小，燃烧有随意性、短暂性，办理起来通常捉襟见肘。加上现在方法多为行政指令，底层办理者疲于敷衍，压力很大，对广阔农户没有农村墙面广告太大约束力。下一步要在健全办理机制依法办事上下时间。
　　3. 搜集本钱高。秸秆无论是作为建材质料、仍是作为代替煤的生物质动力，在技能经济方面根本上都已得到处理，难点在于本钱高、难度大。上海区域秸秆对比涣散， 一年两熟甚最多熟，农时时节对比紧张，秸秆的收成时节又常常遭到阴雨气候的影响，再加上秸秆运用单位既不长于与农人打交道，又不了解秸秆的收储机制，由此 能够看出，怎么创新树立高效低本钱的搜集储运机制现已变成破解上海区域秸秆归纳运用的要害瓶颈。
　　对策和主张
　　行将施行的《上海市大气污染防治法令》，清晰把秸秆禁烧列入有关条款，有利于秸秆禁烧和归纳运用工作推动。经过“三个偏重”，至2020年“十 三五”末完结“173”整体目标。“三个偏重”为：秸秆禁烧和秸秆多路径归纳运用偏重;秸秆机械破坏还田和别的秸秆归纳运用偏重;秸秆农业运用和工业化利 用偏重。整体目标为：完结“173”工程，即100%的禁烧，70%的机械化还田，30%的还田外归纳农村墙面广告运用。在保证机械化还田托底的根底上，鼓舞秸秆在肥 料化、基料化、饲料化等简略实用性强得多路径、多层次的归纳运用，积极开辟秸秆建材、生物质动力等工业化资本运用，推进农业增效、农人增收和农业可继续发 展，推进上海空气质量改进。
　　为完结“173”的整体目标，咱们主张要进一步加大方针的导向作用，坚持疏堵偏重，构成合力，抓牢秸秆还田、保住禁烧底线，拓宽归纳运用，进步经济效益，坚持对秸秆禁烧和归纳运用常抓不懈。
　　(一)进一步强化方针推动，坚持疏堵偏重两手都要硬
　　一要加大宣传教学，加强引导。大力营建归纳运用荣耀、燃烧秸秆犯法的稠密空气。二要扩展扶持规划和添加扶持力度。为执行悉数禁烧，扶持方针应涵 盖悉数农作物秸秆，厚此薄彼也许伤害有些农人积极性，因而补助上，除粮田作物稻麦油以外，还应包含蔬菜作物茭白、芦笋等。三要健全和完善办理机制。树立覆 盖市区镇村四级的秸秆禁烧和归纳运用工作网络和职责系统，层层签定职责书，层层抓执行。
　　(二)牢牢捉住秸秆机械化还田这个要害，保证托底不掉底
　　就上海农业出产特点来看，秸秆还田仍将是秸秆处理的首要方法。
　　1. 农机配备上优先保证还田机械。秸秆还田需求的大马力拖拉机、复式还田机等现在已配备运用，作用也极好。假如方针不有所歪斜，只按惯例配备，短期内很难配 足，这就需求特别事项特别对待，市、区县、城镇要舍得扶持，加速还田机具的选型配备。对一些大的涉农区县，农田多、资金少、机具需求量大，市里要要点扶 持、要点协助。
　　2. 方针取向要要点歪斜秸秆还田。现在上海农作物秸秆80%以上仍是依托还田，因而农人的积极性、主动性直接影响到禁烧的完结。在归纳运用补助力度暂时不能全 部进步时，应优先保证秸秆还田添加本钱的补助。秸秆机械还田不只要添加机具投入本钱、工作次数，而且农人还要添加秸秆摊平，还田后添加了杂草、病虫防治等 本钱约合75~85元。而现在的方针仅补助农机工作的确欠合理，主张在原来农村墙面广告秸秆机械还田工作补助的根底上，对施行机械还田的农人给予每亩20元补助。
　　3. 农机农艺融合上要立足秸秆还田。经过对秸秆还田对水土影响的悉数监测，展开秸秆还田次生损害防治的技能研讨，准确评估秸秆全量还田技能，拟定农机工作标准、操作标准等相应方法，然后到达减轻秸秆接连全量还农村墙面广告田带来的累积负载，进步还田作用。
　　(三)斗胆探究，破解秸秆搜集难的瓶颈，推动别的路径的秸秆归纳运用
　　1. 加速收储运系统建造。上海时节茬口时刻紧、秸秆含水量高、易霉变，因而个别单打独斗式的秸秆搜集机械化程度低、劳动力本钱高、贮存难度大，很难完结。安排 上政府应依托农业协作社、农业出产公司等雄厚的机械资本、仓储资本、人力资本引导其在“三夏”、“三秋”农忙时节安排临时性的秸秆收储运协作安排，配备上 政府要添加投入，尤其是秸秆搜集的专门机械，政府要有特别的方针，要点配备，以完结高效、方便完结收储运。
　　2. 扶持农业归纳运用。农业方法的秸秆归纳运用首要有肥料化、基料化、饲料化等方面。其特点是规划小，赢利低，国家出资少，小本经营，是处理和处理本地周边地 区的秸秆归纳运用的有用方法。基料化、饲料化运用由商场供求关系决议，可保持稳定;沼气等运用方法可进行探究;现在上海市产品有机肥产能约48万吨，依照 秸秆30%摆布的添加量，可运用秸秆约15万吨。据职业协会供给的数据，2013年秸秆运用量仅为4万多吨。假如进行合理引导、加大扶持力度等方法，秸秆 运用量将大幅添加。
　　3. 探究秸秆资本工业化运用路径。政府应要鼓舞支持专业人员和有关公司积极探究，不断研讨，重复实习。现在秸秆工业化运用的项目首要包含制造板材、加工燃料棒 代替燃煤、发电等。运用秸秆出产板材现在没有有落地上海的公司，其出产需求占地面积大、设备投入大，因而可行性较小;加工燃料棒在金山、崇明等区县已有生 产，但受限于锅炉环评批阅难度大且赢利低，在方针扶持下公司牵强保持工作。依据上海清洗动力方针规划，2018年前有快到3000台煤锅炉需求改造，政府 应捉住这一有利机遇出台有关方针鼓舞契合条件公司进行秸秆燃料棒锅炉改造代替煤锅炉。据测算改造后的一台4吨的小锅炉，可运用秸秆5000余吨/年;一台 20吨的大锅炉，能运用秸秆50000吨/年。如此大的需求量，必定股动周边城镇运用秸秆出产燃料棒。