依据修正案草案二次审议稿，民办学校的举行者能够自立挑选建立非营利性或许营利性民办学校。
全国人大法令委员会副主任委员李连宁向大会作说明时表明，有的常委会委员、当地和社会公众提出，在责任教学领域，应当约束举行营利性民办学校。教学部还提出，依据党中央精力，不允许举行营利性民办责任教学阶段学校，主张予以清晰。经研究，主张添加规则：“不得建立施行责任教学的营利性民办学校。”
“责任教学具有公益性、普惠性、免费性和强制性的特色，是各级当地政府尤其是县区级人民政府有必要‘兜底’保证的教学。从法令层面讲，它既是权力，更是各级政府以及适龄少年儿童的法定监护人应尽的责任。”江苏省泰州市教学局副局长、法学博士封留才说，这些年我国民办教学开展十分迅速，但由于制度规划不行完善，底层政府对民办学校的监管短少法令依据，“假民办”疑问仍然存在，使民办教学的健康开展受到影响，消费者的合法权益也无法保证。