自商事制度改革以来，泉州市场主体发展迅猛。截至2021年底，全市市场主体达128多万户。伴随着市场主体的增长，泉州出现了一定数量的长期未经营、未报送年报或者已吊销却未注销的企业。这些企业因为时间久远、部分股东已失联、依法申请注销程序繁琐等原因，难以申办注销登记。据统计，截至2021年底，全市已吊销未注销的企业达7.8万户，其中吊销届满3年的达5.8万户，占74%。
此类企业的大量存在，可能导致市场主体统计数据失真。 泉州市市场监管局信用监管科科长刘婉然介绍，已吊销未注销的企业，其相关的 字号名称 等社会资源被长期占用，无形中造成了资源浪费。同时，这也增加了政府监管服务的行政成本。为此，国家从2017年开始，提出要加大对此类企业的清理力度，探索建立强制企业退出的市场制度。2021年，市场监管总局批准泉州等地作为全国首批市场主体强制退出试点。《暂行规定》就是在此背景下推出的。
据介绍，《暂行规定》的出台，很大程度上解决了企业强制注销的制度问题，符合被吊销营业执照届满三年，且未办理清算组备案等条件的企业将被强制清退出市场。
企业强制注销作为企业退出市场的途径，对当事人权利影响较大。为保障当事人和企业利害关系人合法权益，《暂行规定》明确了当事人享有被催告、告知、陈述申辩以及申请听证、复议、诉讼等权利，确保企业强制注销的救济途径畅通、便捷，确保强制注销依法合规、稳妥审慎。