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上海的老旧小区加装电梯很大程度上已不再单纯是一个技术问题，而是一个社会问题，涉及到邻里的和谐、利益的重组、责任与义务的重构等，对于房管、规划等政府主管部门而言，如何在不触政策“红线”的前提下把这项工作扎实向前推进，是一道高深且精妙的难题。

一个位于上海市中心、原计划要在年底前实施电梯加装的老小区。 “之所以被选为最早一批试点，就是因为我们这儿的老年人多。 ”一位老阿姨说，不光是自己，很多人听说小区要加装电梯，都很关心这个事情。

但是，自从有关方面向全体业主征询实施电梯加装改造的可行性、费用分摊的具体方案等内容后，原本以为会一帆风顺的民生工程顿生周折。“主要还是业主之间存在分歧，特别是低楼层与高楼层意见不合，前者认为加装电梯会影响其日常进出，增加生活噪音，且费用分摊似有不公之处，后者则反问，是不是非得100%同意才能上马？ ”

据墙体广告了解，除去业主的需求“众口难调”外，众多项目、案例“胎死腹中”也与实施改造当中的一些模式和做法仍然未能顺利通过政策的考察有关。有的小区希望通过“多层旧住房加层”解决资金筹措难的问题，但并不是所有的老旧小区都适合做“加层”，若真的要做，还得向相关部门办理项目立项、开发资质获取、规划许可等审批和备案程序。