贵州墙体广告当时，恰是中国全部建成小康社会的关键时期，让特困团体有庄严地活着已时不我与。本届中央政府就任伊始，即提出“社会方针要托底”。 2014年，中国开端施行特困人员供养准则。在城乡低保和乡村“五保”等既有方针的支持下，这一准则平稳起步，根本完成了应保尽保。但是当下的供养还是一 种低水平的救助，适当一有些人生计状况堪忧。半月谈记者近来造访多地，对特困团体的生计状况进行调研，以期致使全社会共同思考，关怀他们的命运和出路。
2014年5月，国务院公布的《社会救助暂行方法》施行，提出将乡村五保户、城市“三无”大众作为“特困供养人员”进行专门保证。到2014年10月，全国乡村五保人数为531.8万人；享用城市居民最低日子保证的“三无”大众51.8万人。
贵州墙体广告这个团体的特色，一是“无依无靠”，二是“不救不活”。安徽省合肥市包河区民政局副局长邵小如说：“这个团体是‘最不幸的人’，他们话语权很弱，假如没有人替他们呼吁，他们乃至自个都不知道争夺生计的权力。”
敬老院多是“白叟照料白叟”
江西省吉安市泰和县敬老院养了3头母牛，种了10多亩水田，加上养鱼等每年能有3万元摆布的收入。“自个种菜、养鱼，这也能省下一大笔钱。”每到插秧、收割水稻农忙时节，院长罗顺梅要到街上请人帮助，天天掏100多元的工钱。
罗顺梅还发起院内能“动”起来的白叟下田干活。31个五保白叟中只要3个能下田干活。60多岁的肖礼铣尽管智障但身板好，能够下田插秧；88岁的刘槐江能够下田锄草；60多岁的廖家连不只智障还有点弱视，担任养牛。
31个五保白叟中，日子彻底不能自理的有两个，还有六七个能够自个就餐，但不能下床活动。院内没有专职保养照料人员，罗顺梅最忧虑的是院内白叟摔跤，一旦受伤卧床，大多数时分只能由院长和管帐端屎倒尿。
80多岁的袁顺娥白叟常常跌倒住院，尽管五保白叟住院费用政府全包，但住院时期的保养费敬老院没有方法承当，医院的护工太贵请不起，只能发起院内的白叟去照料，但不是义务劳动，天天还得象征性地给个二三十元钱。
如今，乡村五保白叟中有超越1/3在敬老院会集供养。所谓会集供养，指特困大众会集在敬老院、福利安排等进行救助；其余则涣散供养，在家寓居，政府发放补助金，由亲朋、近邻等照料。
相对而言，会集供养的保证算好的，但记者造访下来，仍常常为他们的境况心酸。据民政部计算，全国均匀每13名会集供养的“五保”目标仅具有1名工作人员。因为待遇低、工作辛苦，乡村敬老院里实践上是“白叟照料白叟”。
河南新乡原阳县太平镇敬老院，由两名60岁的老太太担任照料20多名白叟。院长李树兰说：“最怕的即是白叟患病，咱除了用小板车送去卫生室看看，别的也做不了啥。”
因为保养力气缺乏，致使失能和未失能白叟在会集供养志愿上结构性失衡，那些真实失能、需求照料的白叟通常被拒之门外。
“一天即是一碗烩面钱”
与会集供养比较，涣散供养的乡村失能白叟、城市“三无”人员，乃至不一样程度地处于弃养、半弃养状况。记者造访发现，涣散供养特困大众的房子不少为上世纪80年代所建，有的乃至是家传的老屋，年久失修，漏风漏雨。
在河南淮滨县台头乡台头村，57岁的何荣、崔全友配偶家里只摆得下两张床，一间土坯厨房岌岌可危。这一状况在安徽、江西两省也不一样程度存在。
当时各地对于五保户建房、修补房子均有必定补助。但五保白叟们反映，他们曾向村里和乡里提出建房请求，但很少有人能顺畅请求到这笔钱。
“他们迟早都要到敬老院去，建了房子迟早要闲置。”一名底层民政干部说，出于避免资本糟蹋和提高会集供养率的思考，当时通常不鼓舞他们建房。
与此同时，不少白叟治病吃药还花了不少冤枉钱。记者采访发现，和会集供养比较，当时涣散供养特困人员最大的开支是治病吃药。江西省泰和县万合镇啸峰村肖祖提白叟通知记者，2014年他和老伴在街上小诊所一年的药费2000多元。
实践上，在2013年，江西省民政厅、财务厅等多个部门就出台了《对于进一步规范和完善城乡医疗救助准则的通知》，其间规则，五保户在定点医疗安排的门诊费用经新农合报销后，方针规模内自付有些民政部门100%报销。
肖祖提说，他们分不清楚哪些诊所归于定点安排，哪些药品归于可报销规模，也不知道该找谁去报销。本地底层干部以为，假如没有更详尽的辅导和效劳，这些特困大众往后治病还会花冤枉钱。
河南省一位民政干部说，涣散供养面对的根本问题还是供养规范太低，“一天即是一碗烩面钱”。2014年，河南五保目标涣散供养规范为2220元/年，均匀天天不到7元。
事实上，国家对于五保人员的供养规范早已做了规则，通常断定在本地人均日子花费开销的80%摆布。记者在多地采访发现，没有哪个地方能到达这个规范，不少地方供养规范乃至只要本地人均日子花费开销的30%多。
乡村剧变带来新应战
在全部特困团体中，乡村五保户所占份额格外大，超越90%。《乡村五保供养工作条例》提出，涣散供养的乡村五保目标，能够由乡民委员会供给照料。但是，在团体经济虚化、村庄空巢化的大布景下，乡村五保户的供养正面对严峻应战。
“团体经济根本为零，村里想给五保白叟做点啥也是有心无力。”江西省泰和县万合镇啸峰村村支部书记胡晓洪通知记者，如今村里仅有的团体工业是一个山塘水库，承包给乡民养鱼，每年房钱3000元。
胡晓洪说，当时村安排工作首要依赖上级财务，2013年上级财务拨付6万元，包含5名村干部薪酬的发放、村务工作、招待等各方面费用。
远亲不如近邻，曾经的邻里守望是五保白叟赖以生计的首要基础。但是，当时乡村的空巢化使得涣散供养难以为继。
1600余人的啸峰村，终年留守的有近一半人，简直全为白叟、妇人和孩子，他们“自个照料自个都难”。五保白叟肖伏妹的对门是远房侄子家，但是侄子全家终年在外务工，家里只留下一位年迈的白叟。
上海大学文明研讨系博士研讨生王磊光在他的新年返乡日记中写道，自从2006年免收农业税后，中国乡村的底层安排首要起着上传下达的效果，难以有效地将农人安排起来，农人根本处于“自己自治”状况。
“以前尽管钱少，有啥问题村里会想方法去处理；如今大家钱多了一些，可村里却不怎么管事了。”安徽省利辛县刘集乡一名五保白叟说。
“就那么五六自己，防火、计划生育、民政……一切的事情都要你来对接执行。”一位受访的村干部反映，一方面村干部不像以前那么有威信了，有啥问题能够招集乡民洽谈处理；更甚的是，上面千条线，下面一根针，村干部也是疲于奔命。
记者调研发现，在医保报销、医疗救助、丧葬补助等方针的执行过程中，会集供养的五保目标状况比涣散供养目标好一些，其首要缘由在于会集供养大众 有敬老院为其争夺保证方针，而在当时村底层安排弱化的实践状况下，乡村居家的五保户根本无人过问。
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